日本2016年科技预算重点领域方向简析

2016年2月10日，日本内阁通过了2016年科技预算概要[1]，体现了日本政府未来设立战略布局、资源配置方案和支持重点的原则。2016年，日本政府科技预算总额为39503亿日元，比上年增加4974亿日元，增幅14.4%。日本政府强调2016年度科技预算的重点将放在重振经济上，将有限资源分配到重要领域及具有成本效益的重点方向。

一、科技预算的重点方向

1、以战略创新计划（SIP）为主导的重点预算。日本目前消费恢复情况不佳，企业生产活动趋弱，部分地方经济状况严峻。2016年将重点加强能源、新一代社会基础、地区资源、健康长寿等4个领域的战略创新计划预算，包括：革新燃烧技术、新一代电子设备技术、新材料开发、新一代海洋资源调查技术、智能车辆系统技术、基础设施管理与监测技术、防灾与减灾技术、新一代农林水产业技术、新的生产技术设计研发计划、新的医疗产品创新计划、医疗设备技术计划、革新医疗技术计划、再生医学创新计划、癌症研究计划、脑科学和精神疾病计划等，并将其作为提高日本国家竞争力的重要措施和跨部门创新的政策手段，从而实现对科技资源的有效配置。

2、以解决经济与社会性问题为牵引的重点预算。日本面临能源、资源、粮食等问题的制约及少子女、老龄化和地区经济发展不平衡等问题。随着社会基础设施的老化，日本计划投资建立强大的基础设施和设备规划，用于大数据开发，以此来助推日本成为全球信息行业的领先者。各省厅在有关物联网和大数据、培育新产业等方面提出了158个提案（约3600亿日元）作为重点方向预算，包括：与可再生能源与稳定电力供应相关的地球环境预测、大数据新产业创新基础设备、节能化学产业制造技术、防灾技术、再生医疗等内容。该方向将以获得广泛的经济社会效益为目标，充分利用产学研合作机制。

3、以创新体系改革为目标的重点预算。科技创新重点政策将强化科技创新环境建设、完善措施与体制、加强人才培养、促进产学研合作及知识产权与标准化等，具体包括：改进青年和女性科研人员录用机制；构建吸引国际人才和培养创新人才的良好环境；大学与科研竞争性经费改革；创建“特别研究大学”；加强基础研究；改善科研经费的申请、审查、评价模式，以提高效率，推进中小企业挑战项目，强化知识产权促进开放创新，改善税收制度。

4、第5期科技基本计划相关重点预算。

（1）产业创造。应对产业升级、社会变革的挑战，强化面向挑战的研发活动投资和人才培养；

（2）区域再生。推进地方科技创新，根据地域特色推动新产业发展、支持培育地方核心企业、培养并灵活运用地方创新人才；

（3）以科技创新支撑2020东京奥运会。研发创新智能接待、多语言自动翻译系统、传染病预防和治理、先进的城市交通体系、大风雨等天气预报系统、突发自然灾害预警技术、适宜的移动通信技术体系等领域。

5、对国家重要研究开发课题的评价。综合科学技术会议将组织专家组对研发项目进行审议和评价，以保障项目能够按计划进度实施。主要以300亿日元以上的项目为评估对象，对项目实施结束后的目标完成情况及其对科技、经济、社会发展的影响等方面进行全面评估，在降低风险的同时保障项目总体目标的实现。

6、科技外交。开展国际科技合作，建设国际研究网络。构建有效利用世界知识资源的机制，提高日本的科技创新能力，提升日本在追求世界共同利益中发挥领导作用的能力。

7、各省厅一揽子重点政策课题。日本政府将配置相应的科技预算来落实第5期科技基本计划中确定的各项政策目标，包括：国家安全、航天航空、海洋、医疗卫生、提高国民生活质量等。

二、科技预算的重点领域

日本政府根据《科学技术创新综合战略2015》，就科研资金改革、借助物联网和大数据库培育新产业等内容进行了重点领域预算。

表1  2016年重点领域科技预算  （单位：亿日元）

从科技经费的预算渠道来看，主题仍然是机构性经费。其中，国立科研机构、独立行政法人获得了较多的经费支持，主要用于推进新型火箭和海洋资源探查技术研发和基础研究相关竞争性资源配置以及基础设施建设等独立行政法人运行的必要经费。从科技预算结构来看，科技经费相对集中，文部科学省占64.3%（2015年66%）；经济产业省占17.7%（2015年13.9%）。其中，文部科学省新立项的人工智能研究，投入100亿日元，支持项目如为护理机器人安装人工智能程序、图像识别自动判断耕作地点和可收获的农作物，及无人驾驶汽车等。日本理化学研究所将作为人工智能研究基地，促进研究开发和人才培养。

从上述科技预算可以看出，日本2016年的科技预算，面对社会经济重要问题设立了经济复兴、能源安全、老龄化及可持续发展等新项目，增加了相应的研发预算。为应对人口老龄化，明显增加了社会福利支出的预算。在绿色科技创新和生命科学创新领域及国家安全、核心技术方面的预算经费较之上年也明显增多。                     

（胡智慧）

[1] 日本内阁：平成28年度科学技術予算編成に向けて. http://www8.cao.go.jp/cstp/

来源：《科技政策与咨询快报》,2016年,第4期